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21世紀經濟報道記者在採訪中獲悉,以建湖縣樹新村為例,2019年4月完成了578戶的拆遷,通過宅基地復墾和土地平整,耕地面積從5000畝增加到6000畝,土地質量等級從5等提升到4等,村集體按照每畝900元(相比之前翻1倍)的租金全部流轉給市級某企業,發揮了土地的規模經營效應,村集體收入因此增加90萬元/年,貧困村也因此摘帽。

除財政資金外,要確保穩定的資金來源在於土地政策的收益安排。為加大對改善農民群眾住房條件土地政策收益安排力度,江蘇省統一賦予了土地佔補平衡和土地增減挂鉤指標交易扶持政策,目前鹽城的縣(市、區)共通過土地政策收益已安排資金9.19億元。

鹽城市委副書記陳紅紅對21世紀經濟報道記者表示,從2018年9月以來已開工建設新型農村社區197個,累計約5萬農戶搬進了新居。

由於新型農村社區具備優惠政策,一位姓高的青年選擇了返鄉創業,在當地的產業園區開辦了網紅產品「養生桶」研製工廠,工人工資每月4000元左右。

「進新區放棄原有宅基地的農戶,並不代表就此失去了宅基地。」阜寧縣委副書記吳啟標對21世紀經濟報道記者解釋。根據省市兩級核准的政策安排,原址修建、新建或翻建的,宅基地面積不可突破原有面積;進入新型社區的,戶均佔地一般不超過0.4畝。

有的社區獨家獨院,有的則完全敞開,鐵圍欄僅為裝飾;有的將車庫融入住房,有的則統一建設區外停車場;有的牆上打上特色文化標語,有的則粉牆黛瓦……

在省級宏觀調控下,資金的第三大來源是專項債券安排。鹽城縣(市、區)財政將改善農民群眾住房條件作為專項債券資金安排重點,同樣自2018年9月份以來,共通過專項債券資金安排16.93億元,也為蘇北5市最多。

阜寧縣委副書記吳啟標告訴記者,形成規模后還可以實現土地增值收入。通過將縣城周邊鎮區實施農房改善所新增的建設用地指標,在縣城規劃區內集中辦理土地徵收手續,將集體建設用地徵收為國有建設用地后再行出讓,所取得的土地增值收益用於農房改善項目建設,目前已收益近1億元。

在面積第一大、人口第二大的江蘇城市鹽城,一場在農村從未有過的變局正緊張有序地推進。這就是當地貫徹落實江蘇省委關於全面建設小康社會部署的頭等大事——改善農民群眾住房條件工作。

農房改善,如何確保百姓能有持續的非財產性收入?鹽城的做法在於,新型農村社區選址與鄉村產業園融合,實現就近配套。

鹽城市政府副秘書長陳鋒介紹,新社區的選址要遠離「三高」(高鐵、高速、高壓線)、接近「兩道」(國道、省道),並且靠近田、貼近廠、臨近路,尊重農村的生產方式、生活習慣和需求。

鹽城市委書記戴源接受21世紀經濟報道記者採訪時指出,住房改善牽涉到當前百姓最為依賴的生存物質基礎(宅基地、口糧田),要在全市農村範圍內全面推動一件與百姓利益聯繫最為緊密的工作,如果沒有強力的統籌和充分的政策保障,從以往的經驗教訓看,很容易走偏陷入「運動式」的被動。

據21世紀經濟報道記者了解,鹽城農村集體資產股份化工作已在政策調研階段,將執行按人確股,土地股份合作實行以地確股,確權確股不確地。戴源表示,政策的研究必須具備前瞻性,提前考慮村集體資產股權劃分問題,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,如此一來,即使農戶人與地分離,也能分配清楚,確保百姓永久性收益。

來自省、市、縣(市、區)三級財政預算內資金進行了兜底。鹽城市財政局副局長俞全新告訴21世紀經濟報道記者,從2018年9月以來,三級公共財政預算安排30.03億元,其中省級財政資金26.5億元、市級財政資金1億元、縣級財政資金2.53億元。考慮到鹽城的農業人口基數最多,省財政支持和市級財政安排資金均為蘇北5市最多。

陳紅紅表示,除尊重農民意願外,資金來源根據政策支持、地方經濟水平和財力、農民可承受能力等進行綜合測算,確保每年實施農房改善量與可能籌集的建設資金相匹配。堅持儘力而為、量力而行,尤其是堅守「不損害農民權益,地方政府和村集體不得違法違規變相舉債、不得增加鄉鎮及村級債務負擔」兩條基本底線。

俞全新表示,市(縣)在省下達的專項債券額度內向省申報項目,由省財政通過證券交易所公開招標發行,銀行機構、保險公司、基金公司、證券公司等投資機構都可以購買,年利率約3.5%。專項債券還本付息資金來源根據具體項目的運營收入確定,納入政府性基金預算管理,不同的項目有不同的運營收入。

此前,蘇北地區農村住房水平引起了兩任省委主要領導的高度關注,甚至有部分農房水平尚不及所在城市對口援建住房,成為了江蘇2020年全面建設小康社會的最大短板。這一短板在鹽城更為突出,因為鹽城是江蘇最主要產糧區,農業人口和糧食產量居全省第一。

大規模農房改善錢從何處來在一個城市所轄農村範圍內推動大規模的農房改善,必須確保最基本的資金支撐。

作為農村多年來唯一的生存資本,如何衡量百姓退出的宅基地價值,並且保證這部分價值真正歸屬於百姓?

對於宅基地的退出,堅持有償退出,有關獎補政策設置多達11個方面,包含了房屋拆除補助、安置補助、宅基地退出補助、宅基地復墾補助、凈增耕地獎補等,以滿足不同農戶的個性化需求,如在縣城購買商品房的另外還補助4萬元/戶等。

21世紀經濟報道記者走訪了12處新型農村集中居住區,在經濟較為發達尤其是集體經濟較強的鹽城南部地區,新農房戶型、面積普遍達到3層、200平方米左右,而其他地方則主要以80-90平方米戶型為主,搭配少部分40-50平方米和100平方米以上的,小戶型是考慮到困難群體。經鹽城市農房辦測算,土建成本一般在1200元/平方米左右。

以養菊的射陽縣陽馬鎮賀東村和養桑蠶的特庸鎮王村的新社區看,土地流轉得以形成連片的萬畝土地,以此形成的產業可以吸納居住區單戶的一個勞動力。上海一家在阜寧流轉了1.2萬畝的企業負責人就告訴記者,項目完全可以滿足居住區人口就業,且不需要特殊技能。

大岡鎮佳富村通過推廣清潔能源統一建設了太陽能光伏屋頂,秦南鎮千秋村卻堅持「小橋流水、水綠輝映」的水鄉原始村韻。

農房改善工作勢必改變數千年來農村的最基本生產和生活方式,對地方政府來說,能否將中央精神貫徹到實際,以精準的制度設計不僅不侵犯農民利益還要永久確保農民的利益?

鹽城2018年實現經濟總量5487億元,處於全國同類城市中第13位,是江蘇經濟第二方陣的領頭羊,為何將住房改善工作列為第一大事?

「專項資金實行績效管理,專賬核算、專款專用,並納入平台實時監管,實現線上線下兩條線結合的閉環運作。」俞全新表示,資金績效評價結果作為省、市專項資金分配的重要參考依據。

鹽城在全市農村範圍內推動大規模的農房改善,如何確保百姓能有持續的非財產性收入?鹽城的做法在於,新型農村社區選址與鄉村產業園融合,實現就近配套。

在建湖縣岡西鎮徐王村、恆濟鎮恆東村的新型農村社區,65歲的唐從華和57歲的肖光銀告訴記者,拿到的新居戶型比老房要稍小一些,因為孩子在外,減少的面積不影響老兩口居住,還可以拿到補貼,用來裝修和購買傢具、電器等。

農村資產的股份化改善農房改善,帶來了農村生產生活方式的徹底改變。

此外,根據不同地域農房質量、經濟實力、環境特點等因素,農房改善模式也因地制宜。東台以老村提升為主,新建為輔;大豐、亭湖、鹽都以新老結合為主,新建為輔;射陽、建湖、阜寧以新建為主,新老結合為輔;響水、濱海則以新建為主。

地方慎重的態度也引起了江蘇省委的重視。江蘇省委書記婁勤儉指出,要借鑒一些有益經驗,統一規劃建設一批農村新型社區,進一步優化鄉村布局,全面提升農民生活品質。

農戶選擇搬進新居,由於土地整理和規模流轉,二輪承包地四址邊界不再像歷史上用「田埂」明確。因此,農民的權益如何保障,集體資產如何分配成為了事關農戶根本利益的現實問題,這也是鹽城審慎推進這一工作的根本原因。

採訪中記者所遇的農戶幾乎都選擇了上述「少面積」的戶型。對此,江蘇省社科院農村發展研究所副所長張立冬認為,鹽城的政策精準拿捏了百姓的心思。

如果農民願意自籌少量資金,則可獲得更優的戶型。從全市範圍平均測算看,拆除老房拿到同等面積的新建住房需要另外支出2萬-3萬元,每個改善農戶自建房花費則在5萬元左右。

原標題:村居改造鹽城樣本:三級財政預算兜底,確保農民有持續收入

不過,在引導金融機構支持和社會資本投入上,由於鹽城市委的審慎決策,並未普遍釋放出金融的槓桿效應。戴源指出,這是從大局出發,由「農民少(不)支出」原則決定的,符合鹽城的實際。正是因為這一指導思想,只有省級貧困縣阜寧因為受龍捲風災害得到了金融機構政策性貸款5億元,全市到目前為止尚未有社會資本介入。

今日关键词:芬兰将迎34岁总理